实证调研走在护童一线：“法筑藩篱，伴童长行”团队解码县域未成年人监护缺位难当

近日，宁波大学法学院“法筑藩篱，伴童长行”调研团队奔赴台州市三门县，联动当地妇联、乡镇未保站、社区儿童之家，围绕监护缺位视域下未成年人权益保障开展实证专题调研。团队通过双版本问卷发放、入户走访、深度访谈、阵地观摩等多种方式，近距离观察县域基层未成年人保护工作，挖掘监护缺位背后的现实困境，以法学青年视角为破解基层监护治理难题献策出力。

家庭监护是未成年人权益保护的第一道防线。随着人口流动、家庭结构变化，隔代留守监护、离异家庭监护推诿、委托照护不规范、隐性情感失陪等监护缺位问题逐渐凸显。尽管我国《民法典》《未成年人保护法》构建起较为完备的法律制度框架，但法律条文落地到县域基层，仍面临发现难、干预难、追责难的现实堵点。三门县妇联立足巾帼阵地，联动社区、民政、学校多方力量持续推进困境儿童关爱、家事调解、家庭教育指导等工作，也在实务当中直面监护缺位带来的各类治理难题。

调研期间，实践团面向监护人群体、基层工作者两大群体，累计回收近千份有效问卷，走访乡镇、村居，访谈隔代监护人、外出务工委托照护家长、离异家庭当事人、学校教师、妇联主席、民政工作人员等多方对象，收集大量一手社情与真实案例。调研数据显示，当地超四成家庭处于中高风险监护结构，祖辈留守监护、单亲监护成为风险高发类型；超三分之二监护人每日陪伴孩子时长不足4小时，“人在心不在”的隐性失陪现象普遍存在。

从认知层面来看，多数监护人明白监护不等于简单吃饱穿暖，但仅有少数人熟悉监护相关法律规定。不少家长固守传统管教观念，对家暴边界认知模糊，将打骂体罚视作正常家庭教育，为监护侵害埋下隐患。基层端调研同样折射现实矛盾：超六成基层受访者反映辖区内存在监护缺位现象，但社区常态化风险排查占比不足四成，整体依旧偏向“出事之后再处置”的被动救火模式。

调研团队进入当地学校对老师进行采访

直面基层痛点，读懂监护缺位的现实梗阻

在和妇联、民政一线工作人员座谈访谈中，团队真切体会基层“有心保护，抓手有限”的工作处境。监护侵害大多隐匿于家庭私域之内，精神忽视、情感虐待等伤害不留物理伤痕，线索识别难度大。强制报告制度知晓度、实操落地仍有提升空间；撤销监护人资格、临时监护等刚性法律制度，在实践中受制于后续安置兜底难题，出现“人人可启动，人人谨慎启动”的局面。

“撤销监护权判决书容易下，但孩子后续由谁照料，是绕不开的现实问题。”当地妇联与民政工作人员向团队介绍，一旦缺少亲属承接、机构长期安置的配套保障，贸然撤销监护权，有可能让未成年人落入新的监护真空，陷入“撤而不养”的制度困境。由此衍生出基层治理突出矛盾：民事干预力度有限，刑事入罪门槛较高，形成“民事太软、刑事够不着”的民刑衔接断层。同时基层人手紧张、专业社工与心理服务资源不足、部分家庭抵触外部介入，多重因素叠加，让监护缺位治理举步维艰。

调研过程中，团队整理多起典型个案：外出务工父母仅口头托付孩子给亲属，未做委托照护备案，法定监护与实际照护相互脱节；离异夫妻把孩子当作婚姻矛盾的博弈工具，实施情感隔绝，造成精神层面监护伤害；隔代监护人只能够保障衣食温饱，无力承担教育引导、心理关怀的监护职责。一个个真实家庭样本，直观展现监护缺位的多重成因，也让队员意识到监护缺位并非单一的家长道德问题，而是家庭生计、社会观念、制度衔接、资源保障多重因素交织形成的复杂社会议题。

团队成员走进社区儿童之家开展实地走访调研

青年建言献策，探索县域护童优化路径

结合问卷统计、访谈案例以及法理梳理，实践团队从家庭责任、风险预警、民刑衔接、社会专业力量、要素保障五大维度，形成针对性对策建议，提交给三门县妇联与民政部门。团队提出，要压实家庭首要监护责任，规范外出务工群体委托照护备案制度，用好督促监护令、家庭教育指导令；依托网格化管理绘制监护风险地图，做实常态化排查，打通强制报告全流程闭环；打通民刑衔接壁垒，完善撤销监护资格后的安置兜底机制；通过政府购买服务引入社工、心理专业力量介入个案帮扶；加大财政投入，搭建县域监护风险数字化预警平台，强化基层未保队伍业务培训。

当地相关部门对调研团队扎根县域、立足实证的调研工作予以肯定，表示调研材料贴合本地实际，真实反映一线工作堵点，相关建议具备参考价值，后续将结合当地未成年人保护工作实际加以研究吸纳。

“书本上的‘最有利于未成年人原则’，只有走到基层家庭当中，才能读懂背后沉甸甸的现实分量。”团队成员感慨，纸上的法律制度，要面对生计压力、乡土观念、资源短板的重重考验。挑战杯调研不只是课题研究，更是法学青年知行合一的实践课堂。

团队成员参与社区儿童公益活动

此次调研搭建起高校法学力量和县域巾帼未保阵地的协作桥梁。基层妇联、社区提供鲜活的实践样本，青年学子输出实证观察与治理思路。下一步，“法筑藩篱，伴童长行”调研团队将继续整理问卷、访谈案例，完善调研报告，持续聚焦县域监护缺位难题，以青年专业智慧，助力织密未成年人权益保护防护网。（供稿：宁波大学“法筑藩篱，伴童长行”调研团队）